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今年的首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，城市更新工作成為政策重點(diǎn)。

1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，研究推進(jìn)城市更新工作。會(huì)議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和傳承城市歷史文化。要加強(qiáng)用地、資金等要素保障，盤(pán)活利用存量低效用地，統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，完善市場(chǎng)化融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新。要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

從此次會(huì)議的公報(bào)內(nèi)容來(lái)看，城市更新工作地位明顯提高，已經(jīng)上升到擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。這也意味著，在新一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)方面，城市更新工作將持續(xù)發(fā)力，以發(fā)揮更大的功能和導(dǎo)向。

政策加大支持力度

實(shí)際上，城市更新工作也是近年來(lái)相關(guān)部門(mén)明確的重點(diǎn)工作之一。

2024年5月，財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》提出，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開(kāi)展典型示范，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)，中央財(cái)政對(duì)示范城市給予定額補(bǔ)助。

按照標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

去年5月底，首批擬支持的城市名單公布，包括石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都和西安等15個(gè)城市入圍。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《2024年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》，上述已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定首批15個(gè)城市開(kāi)展相關(guān)工作，撥付補(bǔ)助資金達(dá)30億元。

2024年6月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》。要求以市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按需加快編制城市更新相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃，深化近期實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)謀劃老舊小區(qū)改造項(xiàng)目空間布局，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)城市服務(wù)功能的整體提升，激發(fā)城市和社區(qū)活力。

2024年底召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也再度明確，城市更新工作是2025年要重點(diǎn)抓好的工作之一。

會(huì)議提出，要大力實(shí)施城市更新。堅(jiān)持“先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新”，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，找出影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，體檢出的問(wèn)題就是更新改造的重點(diǎn)。

要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

熱點(diǎn)城市按下“加速鍵”

從地方跟進(jìn)速度來(lái)看，一些熱點(diǎn)城市反應(yīng)積極，城市更新工作已經(jīng)進(jìn)入到了加速階段。

2024年9月9日，北京市住建委和規(guī)自委聯(lián)合印發(fā)《北京市城市更新實(shí)施單元?jiǎng)澏üぷ髦敢ㄔ囆校贰Ｎ募及ㄟm用范圍、劃定原則、職責(zé)分工、劃定工作重點(diǎn)、劃定流程方法、保障措施和實(shí)施期限等七部分內(nèi)容，以加快推進(jìn)北京市城市更新工作。

2024年10月12日，上海市調(diào)整設(shè)立上海市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)分別由市長(zhǎng)龔正和副市長(zhǎng)張小宏擔(dān)任。成員涉及上海市發(fā)改委、金融辦、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)委、財(cái)政局、規(guī)劃資源局、住建委等20個(gè)相關(guān)部門(mén)。

更為關(guān)注的是，2024年湖北省包括武漢市、黃石市、襄陽(yáng)市、荊州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荊門(mén)市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市在內(nèi)的12個(gè)地級(jí)市，恩施土家族苗族自治州和仙桃市、潛江市、天門(mén)市、神農(nóng)架林區(qū)等4個(gè)省直轄縣級(jí)行政區(qū)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，統(tǒng)一更名為“住房和城市更新局”。

住房和城市更新局在繼承住建局原有職能的基礎(chǔ)上，更加突出強(qiáng)調(diào)了城市更新這一重要任務(wù)。此舉也意味著地方住建工作重心逐漸轉(zhuǎn)向，未來(lái)城市的發(fā)展路徑將由增量轉(zhuǎn)為存量更新。

更多支持性政策有望出臺(tái)

整體來(lái)看，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大部署。

中泰證券研究所政策團(tuán)隊(duì)首席分析師楊暢表示，現(xiàn)階段的城市更新有望對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的重新布局、土地資源的重新開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)利益的重新分配和區(qū)域功能的重新塑造，發(fā)揮出極為關(guān)鍵和重要的作用。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，在新一輪“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)中，城市更新將發(fā)揮好更大的作用。而且從房地產(chǎn)的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品質(zhì)，本身也可以發(fā)揮持續(xù)鞏固止跌回穩(wěn)態(tài)勢(shì)的導(dǎo)向。

中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心指出，中長(zhǎng)期房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展需要通過(guò)構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式、城市更新、建筑升級(jí)等來(lái)支撐，各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度改革深化將持續(xù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為， 2025年相關(guān)部門(mén)以及地方有望進(jìn)一步出臺(tái)更多支持性政策，推動(dòng)城市更新進(jìn)入多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時(shí)期。

來(lái)源：中房網(wǎng)